BOMBA C.C.R./ D.N.A. a intins PLASA si toti au INTRAT/Ai incalcat LEGEA te duci la BULAU/Curtea Constituţională, decizie privind abuzul în serviciu

Curtea Constituţională s-a reunit azi pentru a relua în discuţie excepţiile de neconstituţionalitate cu privire la abuzul în serviciu, miza fiind, potrivit procurorului şef al DNA, Laura Codruţa Kovesi,3.200 de dosare în lucru pe această infracţiune şi prejudicii de peste 600 de milioane de euro de recuperat.
Judecatorii Curtii Constitutionale au admis partial, in sedinta de miercuri, exceptia de neconstitutionalitate privind abuzul in serviciu, ridicata in cateva dosare, printre care cel al fostei sefe a DIICOT, Alina Bica.
Curtea Constitutionala a decis ca sintagma ”in mod defectuos”, cuprinsa in cadrul reglementarii infractiunii de abuz in serviciu, se fie inlocuita cu sintagma „prin incalcarea legii”
Decizia a fost luata in unanimitate de judecatorii CCR.

Curtea Constituțională a decis astăzi că sintagma ”în mod defectuos” din definiția infracțiunii de abuz în serviciu înseamnă „cu încălcarea legii”.

CCR a admis, cu unanimitate de voturi, excepția de neconstituționalitate și a constatat că dispozițiile art. 246 alin. 1 din Codul penal din 1968 și ale art. 297 alin. 1 din Codul penal sunt constituționale în măsura în care prin sintagma ''îndeplinește în mod defectuos'' din cuprinsul acestora se înțelege ''îndeplinește prin încălcarea legii'', se arată în minuta Curții.

Din nou au reparat judecătorii CCR ceea ce impotenții din Parlament sau de la Guvern nu au fost în stare să facă. Textul infracțiunii de abuz în serviciu care e valabil și la stat și la privat era menținut de pe vremea comuniștilor:

„Fapta funcţionarului public care, în exercitarea atribuţiilor de serviciu, nu îndeplineşte un act sau îl îndeplineşte în mod defectuos şi prin aceasta cauzează o pagubă ori o vătămare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice se pedepseşte cu închisoarea de la 2 la 7 ani şi interzicerea exercitării dreptului de a ocupa o funcţie publică.”

După 48 de ani, 9 judecători explică printr-o decizie general valabilă că numai dacă se încalcă legea, fapta reprezintă „abuz în serviciu”.

Definiția este păstrată din Codul Penal din 1968: „Fapta funcţionarului care în exerciţiul atribuţiilor sale de serviciu, cu ştiinţă, nu îndeplineşte un act ori îl îndeplineşte în mod defectuos şi prin aceasta cauzează o tulburare însemnată bunului mers al unei organizaţii din cele prevăzute în art. 145 sau o pagubă avutului obştesc, se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 5 ani.”

A se observa că Nicolae Ceaușescu și comuniștii lui stabiliseră pedepse mai mici față de politicienii post-decembriști.

Judecatorii Curtii Constitutionale au admis, in sedinta de miercuri, exceptia de neconstitutionalitate ridicata la articolul care defineste abuzul in serviciu in Codul penal, indicand si modul in care acest articol poate deveni constitutional. Nu e clar in acest moment daca acest articol va trebui doar interpretat de instante in sensul ridicat de curte sau va trebui modificat in mod expres in Parlament. Pe de alta parte, articolul din legea speciala 78/2000, in baza caruia sunt anchetate numeroase dosare de catre DNA, a fost declarat constitutional, exceptia de neconstitutionalitate ridicata de Alina Bica fiind respinsa in acest caz. Infractiunile de abuz in serviciu ale demnitarilor sunt anchetate in baza legii speciale 78/2000, nu a Codului penal.

Curtea Constitutionala a decis ca sintagma ''in mod defectuos'', cuprinsa in definirea abuzului in serviciu in Codul penal, sa fie inlocuita cu sintagma "prin incalcarea legii".

Decizia de miercuri a fost luata in unanimitate de judecatorii CCR.

Minuta CCR de miercuri:

"Cu unanimitate de voturi, 
Decide: Admite exceptia de neconstitutionalitate si constata ca dispozitiile art. 246 alin. (1) din Codul penal din 1969 si ale art. 297 alin. (1) din Codul penal sunt constitutionale in masura in care prin sintagma "indeplineste in mod defectuos" din cuprinsul acestora se intelege "indeplineste prin incalcarea legii".

Respinge exceptia de neconstitutionalitate, ca neintemeiata, si constata ca dispozitiile art. 13 din Legea nr.78/2000 sunt constitutionale in raport de criticile formulate.
Definitiva si obligatorie." 

Dosarele DNA, anchetate in baza Legii 78/2000, nu a articolului din Codul penal

Melania Cincea explica pe Puterea a cincea faptul ca DNA încadrează abuzul în serviciu pe legea speciala, 78/2000. In conditiile in care articolul special a fost declarat constitutional, dosarele DNA nu ar urma sa fie afectate.

La solicitarea acesteia, DNA a informat că, "în rechizitoriile trimise în judecată, se regăsesc, în perioada 2010 - 2015, 1.824 de infracţiuni încadrate ca abuz în serviciu contra intereselor publice, conform art. 13 indice 2 din Legea 78/2001, privind privind prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, un vârf fiind înregistrat în 2015. În 2010, DNA a investigat 141 de cazuri de abuz în serviciu contra intereselor publice. În 2011 - 235 de infracţiuni. În 2012 - 115 infracţiuni. În 2013 - 268 de infracţiuni. În 2014 - 464, iar în 2015 - 601".

In incheierea Inaltei Curti de Casatie si Justitie din data de 2 februarie 2016, instanta a retinut unul din motivele pentru care Alina Bica a ridicat exceptia de neconstitutionalitate: "De asemenea, s-a susţinut că sintagma folosită de legiuitor „nu îndeplineşte un act sau îl îndeplineşte în mod defectuos” este prin ea însăşi neprevizibilă, întrucât permite o marjă de apreciere mult prea largă, astfel că orice act chiar dacă este îndeplinit în conformitate cu legea, poate fi apreciat ca defectuos.

Făcându-se referiri la interpretarea dată în practică acestei noţiuni, s-a susţinut că modalitatea „ideală”, „perfectă” de îndeplinire a unui act este cunoscută doar de procurorul de caz, care ar putea sau nu să fie împărtăşită de judecătorul cauzei, dar care nu este cunoscută de funcţionarul public însărcinat să îndeplinească actul respectiv.

Astfel, funcţionarul nu cunoaşte conduita aceasta „ideală" pe care ar trebui să o urmeze şi căreia ar trebui să i se conformeze, dar cu toate acestea, este tras la răspundere penală pentru o faptă pedepsită extrem de grav."

Opinia Inaltei Curti referitoare la aceasta formulare a fost insa alta decat cea exprimata azi de Curtea Constitutionala. Inalta Curte a opinat, in incheierea din 2 februarie, ca formularea din lege este suficient de clara: 

"Înalta Curte apreciază că dispoziţiile art. 297 alin. 1 Cod penal şi art.132 din Legea nr.78/2000 respectă exigentele constitutionale referitoare la calitatea legii, respectiv întrunesc conditiile de claritate, precizie, previzibilitate si accesibilitate, nefiind contrare dispozitiilor art.1 alin. 5 din Constitutie şi nici prevederilor care reglementează dreptul la un proces echitabil, cuprinse în art. 21 alin. 3 din Constituţie, republicată, respectiv în art. 6 parag. 1 din Convenţia pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale.

Astfel, art. 297 alin. 1 Cod penal este redactat cu suficientă claritate inclusiv din perspectiva notiunii de „îndeplinire defectuoasă”, formularea largă fiind utilizată pentru a acoperi orice încălcare a atribuţiilor de serviciu prevăzute de legi, regulamente, fişe ale postului, etc., care are urmarea imediată prevăzută de lege. Textul permite oricărui destinatar să îsi regleze comportamentul prin raportare la atribuţiile sale concrete de serviciu (inclusiv să îşi stabilească „comportamentul la care face trimitere apărarea), dar şi instanţelor să analizeze, în raport de aceleaşi atribuţii de serviciu ale persoanei acuzate, dacă acestea au fost respectate sau nu."

Laura Stefan, expert anticoruptie, la Digi 24: "Eu cred ca DNA face dosare atunci cand este vorba despre incalcari grave a legii, iar daca este asa, cred ca dosarele DNA nu vor fi periclitate." 

Kovesi: Jumatate dintre dosarele DNA, blocate in cazul dezincriminarii abuzului in serviciu

Inaintea deciziei CCR, procurorul sef al DNA, Laura Codruta Kovesi, atrasese atentia ca dezincriminarea abuzului in serviciu ar bloca 800 de dosare - aproximativ jumatate dintre dosarele de coruptie instrumentate in prezent de procurorii anticoruptie, iar ministrul Justitiei, Raluca Pruna, a declarat ca dezincriminarea oricarei fapte incriminate de legea penala are ca efect oprirea oricarui dosar.

Printre dosarele in care s-a invocat aceasta exceptie se numara cele in care sunt vizati fosta sefa a DIICOT Alina Bica, presedintele suspendat al CJ Constanta, Nicusor Constantinescu, si fostul presedinte al CJ Braila, Gheorghe Bunea Stancu.

Laura Codruta Kovesi a subliniat si faptul ca dezincriminarea abuzului in serviciu ar face imposibila recuperarea prejudiciilor produse prin savarsirea acestei infractiuni, a caror valoare s-a ridicat, numai anul trecut, la 620 de milioane de euro.